再減億噸 水泥調控新政意在行業(yè)效益提升
近年來，產(chǎn)能過剩成為水泥產(chǎn)業(yè)的常態(tài)，致使整個行業(yè)經(jīng)濟效益下滑，嚴重制約了水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日前，《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）發(fā)布，規(guī)劃了包括水泥在內的五大嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)未來5年化解產(chǎn)能的路線圖。根據(jù)《指導意見》，到2015年底，我國將再淘汰水泥過剩產(chǎn)能1億噸。
工業(yè)和信息化部原材料司相關負責人表示，工信部將通過修訂財稅優(yōu)惠政策來達到化解水泥產(chǎn)能、提高行業(yè)發(fā)展效益的目的。而行業(yè)協(xié)會方面，中國建筑材料聯(lián)合會正在積極推動技術研發(fā)，旨在通過提高技術門檻化解產(chǎn)能過剩。
痼疾難除
實際上，水泥產(chǎn)能過剩早已存在。早在2003年國務院就曾發(fā)布《關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》，明令制止水泥行業(yè)盲目投資沖動。2009年，國家發(fā)改委更是聯(lián)合工信部、環(huán)保部等部門發(fā)布了《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，從行業(yè)準入、環(huán)保標準和融資渠道等角度嚴控新增項目上馬。
受政策影響，水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大。2009~2012年我國共淘汰落后產(chǎn)能將近6億噸。其中2010年淘汰1.4億噸，是之前四年淘汰總量的61%。2011年我國淘汰水泥落后產(chǎn)能1.66億噸，比2010年淘汰量增長約18%。2012年淘汰量比2011年還多出30%。
經(jīng)過大規(guī)模的淘汰落后產(chǎn)能，目前落后產(chǎn)能僅占全行業(yè)產(chǎn)能的不到5%，但產(chǎn)能過剩仍然嚴重。專家分析，這主要是因為立窯被淘汰后，基本剩下的都是較為先進的新型干法窯，因此再次淘汰的力度將會大大減弱。
從今年水泥行業(yè)形勢來看，遏制產(chǎn)能工作取得了一定成效，前三季度新增產(chǎn)能僅為去年全年新增產(chǎn)能的43%，但中國建筑材料聯(lián)合會指出，目前建材市場仍然是買方市場，供大于求，產(chǎn)能過剩矛盾依然突出，遏制產(chǎn)能是今后一段時間建材工業(yè)的工作***。
優(yōu)惠政策修訂在即
針對水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，《指導意見》重申了降低低標號復合水泥比重。據(jù)了解，我國水泥產(chǎn)品結構并不合理，目前32.5復合水泥，也就是低檔水泥所占市場比重太大，占到65%以上，42.5標號的中檔水泥占25%，52.5標號的***水泥份額小于10%。而在國外，目前高中低檔的比重分別是30%、50%、20%。32.5的復合水泥產(chǎn)品摻合成分差異較大，不少粗制濫造、假冒偽劣的水泥都出在這里。
因此，《指導意見》提出，要加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關設計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。
工信部原材料司相關負責人表示，工信部將通過修訂完善資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策來支持發(fā)展高標號水泥、高性能混凝土。據(jù)了解，我國對水泥企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢渣生產(chǎn)的水泥實行增值稅即征即退資源綜合利用優(yōu)惠政策，這一政策調動了水泥企業(yè)利用工業(yè)廢棄物的積極性，對促進資源綜合利用起到積極作用。但目前享受這一政策的主要是32.5等級的低標號水泥。而未來這一政策紅利無疑將向高標號水泥產(chǎn)品轉移。
中國建筑材料聯(lián)合會副會長陳國慶認為，化解產(chǎn)能需提高技術門檻。
據(jù)介紹，目前聯(lián)合會正在組織推動第二代新型干法水泥技術研發(fā)工作，該技術包括“新型低碳高標號水泥熟料生產(chǎn)”，這對高標號水泥是一大利好。據(jù)介紹，該計劃從現(xiàn)在開始要用5~7年時間，通過組織行業(yè)有關科研院所和骨干企業(yè)共同研發(fā)攻關，使我國水泥工業(yè)在技術裝備水平、節(jié)能減排、主要經(jīng)濟技術指標、產(chǎn)品品種質量等方面實現(xiàn)達到或領 先國際水平的目標，為今后新的發(fā)展和進一步淘汰相對落后的產(chǎn)能奠定基礎。
此外，有企業(yè)認為，要降低低檔水泥的市場份額，得先從水泥用戶著手。據(jù)了解，一般低標號水泥比高標號水泥1噸至少便宜40元，為了節(jié)省成本，一些不需要承重項目的用戶往往會選擇低標號水泥。
水泥窯能否華麗轉身
值得注意的是，在《指導意見》規(guī)劃的水泥行業(yè)路線圖中，首度提出“支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進一步完善費用結算機制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%”的要求。
據(jù)統(tǒng)計，2013年城市垃圾總量已達1.8億噸，在中國的近700個城市中，有三分之二的城市面臨垃圾圍城局面。利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術無需占用大量的土地資源，并將大幅降低對水源、空氣的污染；與新興的垃圾焚燒發(fā)電相比，水泥窯方式節(jié)省投資并會減少底渣、大氣二次污染的風險。據(jù)測算，利用6億噸水泥產(chǎn)能的裝置，即可處置全國一半的垃圾。
中國水泥協(xié)會高 級顧問高長明說，“在長期呼吁之下，終于有了這樣一條表述。但如果在政策上毫無調整，沒有打破既有的利益鏈，那等于是紙上談兵?！彼硎?，垃圾發(fā)電已經(jīng)形成了穩(wěn)固的利益鏈?，F(xiàn)在的政策傾向于生活垃圾發(fā)電，也就是由城市環(huán)境衛(wèi)生部門將垃圾交給垃圾焚燒廠來發(fā)電。***財政和地方財政對垃圾發(fā)電的補助很高。對于垃圾發(fā)電，***財政給出每發(fā)一度電0.25元的補貼，地方財政則是每接收和處理一噸垃圾，給出50~60元的補貼。
工信部原材料司相關負責人表示，即將修訂的資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策也將向利用水泥窯進行垃圾處理的企業(yè)傾斜。
據(jù)了解，目前金隅集團、中材集團、海螺水泥、淄博魯中水泥、華新水泥，甚至新疆天山水泥均有水泥窯垃圾處理項目處于規(guī)劃或落地階段。
